西部农地产权与规模经济分析

作者:李骥宇时间:2014-04-23 09:51:39  来源:  阅读次数:896次 ]

文/ 李骥宇

 

【关词】西部;农地

 

1 西部农业产权与规模使用程度

 

1.1 农业产权现状

 

产权(土地使用权)不明晰,农业土地使用权归集体所有,农业土地只是被暂时分配,农业土地使用权没有实际的保证。我国农业土地产权交易的局限性:我国的农村土地产权实行集体土地所有权,由农民集体(即村委会)分配土地,土地不能像商品一样正常流转。土地所有权的买卖、赠与、互易和以土地所有权作为投资,均属非法。除《土地管理法》第二条第四款规定“国家为公共利益的需要,可以依法对集体的土地实行征用”以外,土地所有权的归属状态不能改变。也就是说农业土地产权原则上不能进行交易。

 

1.2 西部农业用地情况

 

我国西部地区多是人少地广的区域,实行农业土地所有权,人均土地多,但是规模还是不足以实行集中生产。中国西部农业产难:中国西部农业产量低,表面上看来,是因为市场的供求所决定的。这在一定程度上的确有影响,但这并不是其决定性的。中国西部农业产量低归根到底是由于产权所制约的。

 

1.3 西部农业规模化情况:

 

中国西部地区多是人广地少的农村区域,农业人口比重大,在2 0 0 9年,四川省占81.84%,贵州省占96.96%,云南省占83.41%(农业人口占总人口比例),比例都远高于中国的平均水平66.16%。到了2010年,四川省达82.64%,贵州省达约98%,云南省达83.50%,全国水平下降到66.05%。西部农业人口比重逐年上涨,全国农业人口比重却在下降,西部同比增加幅度较大。也即是大部分地区以农业为主,这导致了人均农业占地面积多,但规模还是无法达到可以进行集中生产的规模,单个人的生产力有限,根本无法使用所有的农业用地,更有一些到城镇工作但分配了土地的人,他们占有土地却不耕作更不归还土地,土地被空置,这些现况都会造成土地资源的严重浪费。当前中国每个农民平均耕种4333平方米,而美国每个农民平均耕种26万多平方米,发达国家农户都至少有6万多平方米的平均耕地。相比之下,中国与国际的生产规模化程度差距甚远。作为农业比重大的西部地区应该优先处理,向国际的规模化程度靠近。

 

2 农地产权与规模经济的关系:

 

2.1 现阶段土地流转方式的弊端:如果产权不明确,只是以现行土地租赁方式(流转方式)实现规模生产,拥有土地产权的农民由于土地增值,租用者的利润增加等各种原因,可以随时把出租的土地收回来和要求增加租金,即使签订了书面合同也无济于事,这种情况在很多地方已出现过,而且随着生产规模的不断扩大和时间的推移,这种纠纷将会越来越多。土地出租时间短,一般只有3到5年,既使农民遵守合同,这么短的租借期限也不利于大商户和企业对土地的规划、管理和长期投资,甚至有可能导致对土地进行掠夺性经营。一旦合同到期,如果经营得好,非常有利可图,农民就会收回承包地,或者要求增加租金;如果经营不好,大商户或企业就会终止租借关系。不管发生哪种情况,都最终不利于土地的集中和规模化经营。

 

现行的家庭联产集体化生产模式,产权不明确,存在与土地租赁相似的弊端。而且农户平均耕地面积小,个体农户无法实现规模化,要想规模化也只能通过土地租赁的形式进行。2.2 农地产权限制规模化生产规模化的实现需要机械化的,小规模的机械化是没有效率,没有经济效益的。机械需要大面积的土地,而家庭经营耕地面积为1560平方米/人,土地面积比普通个体农户大,但需要实现机械化还是没有足够的面积。当前土地不能交易的情况下,是无法实现机械化。因此,规模化生产的前提是,农地集中,机械化投入,而需要大量的资金投入,即高额的进入成本。同时,规模化生产也存在退出壁垒,机械折旧,农产品堆积等。

 

而现行的农地产权多以租赁的方式,家庭联产与集体所有,存在高风险(农地使用一段时间后被低成本征收)。这种高风险导致了收益有可能达不到预期的收益。当风险与收益不匹配的时候,作为投资者就不会愿意投入资金。当农地产权明确,农地能自由流转时,则不存在高风险,投资者也会做出相应的抉择。因此,农业产权的明确能促进规模化生产的实现。

 

2.3 个体小农户向规模化大商户发展土地资源荒废:土地产权的约束,使得荒废的土地也无法得到有效的利用。我国农业的经营规模太小,致使个体农业生产者获得的收入远不能达到从事非农生产活动所获得的收入。因此,中国西部大多数个体农民都会选择走出农村,进入城市,成为能获得较高利润的农民工。而被分配的土地将会无暇打理,土地闲置,但没有明确的土地产权,闲置的土地又不能被流转,最终,导致土地资源的浪费。小规模经营不利于土地合理规划,造成耕地资源大量浪费。机械化生产的限制,土地不明确,土地使用分散,由个体商户来进行耕作,个体农户难以承担大规模的基础设施建设,无法承受用机械化生产的潜在进入成本。土地不集中,即使个体农户有足够的资金投入,小规模上实现机械化也是没有效率的,甚至出现亏损。

 

农地产权明确使得个体小农户的农地能够被流转(资源的有效利用),被大商户购买,高效的规模化管理,集中生产。使得农业的耕作者由低效率的个体农户逐步转变为高效率规模化集中经营的大商户。

 

3 对策与建议

 

3.1 对比国外明确产权

 

美国农业从手工生产转变为半机械化生产,劳动人口从68%下降至53%,完成机械化后,生产人口下降至19%,人均农业收入与效率都在不断提高。相比之下,高度现代化的中国农业仍然处在低效率的手工生产阶段,农业人口约占66%,对人力劳动力的浪费严重。

 

3.2 土地改革的方法

 

根据西部地区的现状,大多数人进行农业耕种,但都是粗狂式,没有效率的生产,我们应该明确土地产权,实现集约式的有效率的规模式生产。

 

允许土地自由买卖,但是必须限制用途(仅能用于农业)。实现农业规模生产的前提就是产权的自由交易,基于我国先进的国情,企业为了实现自身利润最大化,很有可能擅自改变土地的用途,甚至直接改为建筑业。对于这种行为应该禁止并且没收土地所有,还于农业使用。农业土地的产权必须明确为农业使用,也仅限于农业使用。国家明确产权后,规模式生产的初期应积极引导农业大户和企业进入农业生产,对西部部分地区先试行,起模范作用。

 

参考文献

 

[1]梁振芳.国外农业区域经济发展与中国农业区域经济发展分析[J].世界农业,2013(9):143-145

 

[2]陈晓华.中国农业统计资料[R].中国农业出版社,2011(9):6-7

 

[3]史家胜,周家栋.关于家庭农场经营模式的思考

 

[J].新农村建设,2013(4):10-12

 

作者单位

 

重庆邮电大学经济管理学院 重庆南岸区 400065

 

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